□本報見習情趣用品記者王春
  □本報通訊外接式硬碟員許迎華
  8月5日,浙江省人大常委會聯合省民政廳召開新聞褐藻醣膠發佈會,詳細解讀《浙江省社會救助條例》的相關內容。據介紹,這部將於11月1日起正式施行的條例是全國首部綜合性社會救助地方性法規。
  遼寧省人大常委會法工委主任丁祖年介紹,條例針對浙江實際,對新竹買房子國務院《社會救助暫行辦法》作了細化和補充,是貫徹國家社會救助制度在浙江的具體實踐,對於保障困難群體生存權益,促進社會穩定和公平正義及推進法治建設意義重大。
  低保邊辦公室出租緣家庭納入救助範圍
  《法制日報》記者瞭解到,浙江社會救助工作多個方面走在全國前列,但隨著社會救助範圍不斷拓展,資金投入不斷增長,救助工作出現了一些與發展不適應的問題,如救助渠道不統一、救助制度碎片化、銜接不緊密、救助效率不夠高等,急需以立法形式進一步規範。
  7月31日,浙江省十二屆人大常委會第十一次會議審議通過了《浙江省社會救助條例》。
  條例從最低生活保障、特困人員供養、自然災害救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助和臨時救助等方面,為社會打造一個保民生、托底線、救急難、促公平的大救助網絡,並首次將低保邊緣家庭納入社會救助範圍。
  國務院暫行辦法規定的救助制度以最低生活保障家庭、特困供養人員為主要救助對象。但浙江省人大常委會在基層調研的時候發現,目前以最低生活保障為核心和基礎的社會救助模式,使各類救助措施向最低生活保障家庭集中,而一些處於最低生活保障邊緣的家庭實際生活狀況比最低生活保障家庭更為困難。
  丁祖年說,為體現分層分類救助精神,弱化懸崖效應,條例根據浙江實際,明確了最低生活保障邊緣家庭的概念,並將最低生活保障邊緣家庭及其成員納入醫療、教育、住房、就業等專項救助和臨時救助的範圍。
  條例規定,未納入最低生活保障範圍,家庭成員人均月收入在最低生活保障標準1.5倍以下,且家庭財產狀況符合縣級以上政府規定的家庭為享受救助的低保邊緣家庭。
  此外,條例還將因患大病符合規定的醫療費用自負部分超出家庭承受能力,導致家庭實際生活水平低於當地最低生活保障邊緣家庭標準的人員納入醫療救助的救助範圍;將教育救助覆蓋學前教育到高等教育各階段;對因患大病等特殊原因導致支出型貧困的家庭給予基本生活救助。
  幫助困難家庭脫貧不養懶漢
  條例明確,建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制,統籌各項社會救助政策和標準,推進社會救助制度城鄉一體化。
  為幫助困難家庭徹底脫貧、脫困,恢復其自身造血能力,條例設置了就業救助的內容。
  具體而言,對最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中法定勞動年齡內有勞動能力並處於失業狀態的成員,通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置、職業技能鑒定補貼等辦法,給予就業救助。
  條例明確,最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中法定勞動年齡內有勞動能力的成員均處於失業狀態的,縣級以上人民政府應當採取有針對性的措施,確保該家庭至少有一人就業。
  同時,為了防止出現“養懶漢”現象。條例還規定,最低生活保障家庭中,法定勞動年齡內有勞動能力但未就業的成員,應當接受人力資源社會保障等有關政府部門介紹的工作。無正當理由,在六個月內連續三次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的,人力資源社會保障等有關部門應告知同級民政部門,民政部門應當決定減發或者停發其本人的最低生活保障金。
  條例規定,對因特殊原因導致基本生活暫時出現嚴重困難,但不屬於本條例規定的其他社會救助範圍,或者已接受其他社會救助但基本生活仍然困難的家庭,給予臨時救助。
  建立信息核對平臺防止騙保
  公平公正是開展社會救助工作的前提。近年來,開豪車領低保、住豪宅吃救助的新聞屢見不鮮,如何把有限的救助資源用到最需要的家庭?浙江的做法是建立一套全社會救助對象的動態管理和退出機制。
  浙江省民政廳副廳長王忠志表示,根據條例的要求,全省民政部門正在建立社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺,並通過委托查詢,核對戶籍、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金、車船登記、銀行存款、保險、有價證券等方面的信息,對家庭收入和財產情況進行審核認定和定期核查。
  對於家庭收入和財產狀況經核查超出規定標準、不按照規定如實申報家庭收入和財產狀況、拒絕接受社會救助管理部門對其家庭收入和財產狀況進行核查、採取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取救助等情形的,將停止救助。
  2009年開始,浙江省開始分步推進建設居民家庭經濟狀況核對機制,截至目前,已有杭州、寧波等地的80個區縣完成社會救助家庭經濟狀況核對機制工作,目前省級平臺正在加緊建設中。
  接下來,省、縣級以上政府將建立社會救助聯席會議制度,在鄉鎮街道建立和完善統一受理社會救助申請的窗口,形成“一門受理、協調辦理”的部門合作機制,方便群眾申請社會救助。同時,民政部門將聯合有關部門進一步完善家庭收入和財產狀況的具體認定辦法,以及低保標準動態調整機制,防止發生“養懶漢”和騙保等情況,讓社會救助更加公平。
  本報杭州8月5日電
  (原標題:首次將低保邊緣家庭納入社會救助範圍)
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